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警务保障内涵研讨
发表日期:2013-10-13 20:05:06  浏览:  字体:   来源:泸水县公安局

  公安警务保障工作,是开展各项公安工作活动的基础,“基础不牢、地动山摇”,警务保障永远排在公安工作第一位,警务保障直接关系到公安机关维护国家安全和社会稳定的有效履行,直接关系到公安事业的长远发展,在新的历史条件下,如何进一步加强和改进公安警务保障工作,提升保障能力,有效解决长期以来制约公安工作发展进步的保障性问题,是基层公安机关面临的一个十分突出而又棘手的问题,也是一个难点问题。但是在各级党委、政府、上级公安机关的高度重视下,以党的十八大精神作为推动力,认真贯彻落实全国公安装备财务会议精神,深入推进“210工程”建设,以公安经费保障体制改革为重点,使公安机关警务保障工作水平得到了明显提升,正向着警务保障机构规范化、队伍建设正规化迈进。

    一、警务保障要提升服务意识。

  全面夯实警务保障工作是一切警务活动的基础,“警力下沉、经费下倾、保障下移、统筹兼顾、保障重点”是新时期公安警务保障工作的特点之一。警务保障要以两个服务意识的提升来不断优化工作。一是提升服务基层意识,按照“想基层之所想、做基层之所做、为基层之所谋”的工作思路,及时为基层提供警务保障服务,使经费保障最大程度倾斜基层一线,满足民警执法执勤、侦查办案等实际业务的工作需求,尤其是对派出所、刑侦等一线实战部门的办案经费,要给予全额保障,并逐月进行拨付核销,切实做好公用经费保障工作,积极协调相关部门,争取资金支持。2012年,泸水县公安局为基层一线实战部门购置执法记录仪、电脑、照(摄)像器材、侦察等设备。根据上级业务部门的要求,为基层“三所三队”办案功能区进行改造,改造面积143平方米。并为因公负伤、因公牺牲、因病住院的民警和离退休干部办理相关手续。二是提升服务机关意识。先后建立门卫安全制度,加强机关内部安全保卫;加强派出所食堂食品卫生安全工作,保障民警用餐安全、卫生;加强机关院内环境卫生整治,坚持环境卫生整洁长态化;加强机关车辆停放有序管理,为各部门提供舒适的工作环境和办公条件,确保各项公安工作有效运转。服务广大公安民警、离退休干部,服务各项公安事业是警务保障的中心工作。

    二、警务保障要提升协调意识。

  为最大限度地发挥警务保障工作的整体效能,警务保障要在协调工作中不断提升。一是与财政部门建立定期联系制度。按照《云南省县级公安机关公用经费保障标准》,依据《地方财政收支预算管理》规定,要及时与财政部门建立每月定期的联系制度,根据保障要求,制定公用经费使用计划,要求财政按月进行资金拨付。二是与审计部门建立联系制度,结合“210工程”建设项目,年度财务收支等情况,积极与审计部门进行协调,建立联系制度,对基本建设在建项目,年度财务收支情况进行同步审计,以确保建设项目的正常运转和建设资金的合理使用。三是部门与部门之间要加强沟通协调,深入了解各部门各警种经费管理使用情况,装备物资在用情况,清楚掌握各部门包干经费及装备设备底数,提升装备设备在用率,确保资产安全,不浪费、不流失。

    三、警务保障要提升理财意识。

  为全面强化警务保障的保障职能,确保警务保障经费的合理、高效使用,严格规范警务财务。一是严,即严格财务制度,研究并制定实施《公安局机关经费核算管理规定》,明令禁止任何部门以任何名誉开设银行帐户,坚决执行“收支两条线”和“收缴分离”。二是细,即仔细审核每笔费用的用途、支出,坚持一笔费用两人经办、一个部门领导审核、“一支笔”审批,以杜绝财务交叉,造成经费不必要的流失和开支。三是俭,即节俭,明确规定接待标准,严格控制“三公”经费开支,坚持大额经费开支集体讨论制度,从源头上节约经费的支出。警务保障室要结合实际,认真查找本部门中存在的普遍性问题,诸如上班迟到、早退;工作干劲不足,满足现状,有享乐思想;工作效率不高,本位主义思想严重;作风不深入,解决问题的办法不多,有违反“五条禁令”、“六条警规”的苗头性等问题。在查找问题的基础上,要求全体民警要加强纪律作风教育,从小问题入手,将苗头性问题解决在萌芽状态;从日常纪律入手,将遵守各项警规警纪作为规范性工作来做;从建章立制入手,将纪律建设纳入队伍目标和岗位责任制考核;从对集体、部门和个人荣誉负责入手,将遵章守纪作为日常规范来抓。警务保障部门是管钱管物的职能部门,必须做到清政廉洁,严格执行财经纪律,牢固树立勤俭持家,爱家、管家的思想。

    四、警务保障要在转变作风上狠下功夫。

  从四个作风入手,一是在思想作风上,要以“人民公安为人民”为主旋律,牢固树立宗旨意识,认真履行公安机关的三大政治和历史责任,认清肩负的责任,明晰担当的重任,从思想上坚定为公安事业而奋斗;二是在学习作风上,要坚持学以致用,以学习党的十八大精神为契机,进一步加强对《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《中国共产党党员处分条例》、《行政机关公务员处分条例》的政治学习;对基本法律法规知识考试的法律学习;对 “五条禁令”、“六条警规”的警纪警规学习;三是在工作作风上,充分发挥民警的主观能动性,改变工作中的拖、推、滑等现象,进一步提高民警的工作主动性和积极性。四是在生活作风上,将“五条禁令”、“六条警规”常抓不懈,入心入脑,时刻警醒自己,坚持既要八小时内干好工作,又要在八小时之外管好自己。

    五、警务保障要在树立形象上狠下功夫。

  从内外两个方面来树立形象,一是塑造内在形象,通过加强学习,牢记警察宗旨和誓言,进一步增强对公安工作的热爱之心,加深对公安职业的挚爱之情,让自己全身心地投入到公安工作中,为公安事业而奋斗。二是注重外在形象,从点滴抓起,加强着装的规范管理,严格按《公安机关内务条例》的要求作为行为准则;从小事入手,坚持“大事小事一样办,能办的事及时办”,有效地提高工作效率;从日常行为规范着眼,坚持自己的一言一行、一举一动都符合一个人民警察的标准,在广大民警队伍中树立起警务保障队伍高素质、好品行的良好形象,并通过自己的行为举止来感染和带动其他民警。

    六、警务保障应建立长效机制。

  一是正确认识社会经济发展与公安经费的供需关系,是搞好公安经费保障的首要问题,公安事业赖以生存与发展的公安经费,是国家财政预算分配中的一部分,公安事业发展速度、技术装备和基础设施建设,必然与社会经济建设的进程、综合实力的状况相适应。所以,认识和处理社会经济发展与公安经费的供需关系,是我们搞好公安经费保障的首要问题。二是确保公安经费列入年度财政预算,是当前提高公安保障能力的关键,公安保障工作,历来受到党委、政府的高度重视。提高财政对公安建设的保障力度,并尽量以法规的形式确立公安经费在财政预算中的适当比例,确保公安经费的增长速度不低于同级财政预算收入增长的幅度,稳步提高公安经费的保障能力,使各级公安机关在执行法律,履行政府职能中,有充足、可靠的国家财政预算保障。

  近年来,公安机关经费保障标准落实方面,各级公安机关与财政部门积极协调沟通,做了大量细致的工作,使公安机关的日常运行公用经费、办案业务经费、业务装备经费、基础设施建设经费有了明确的保障标准,从根本上解决了公安机关在开展各项业务工作中经费保障有标准,支出有科目。

   七、整合资源,内部挖潜,使有限的经费发挥出最大效益。

  一是结合新时期公安工作的特点,统一规划,合理布局,搞好公安基础设施建设,是提高公安经费保障能力的重要方面。公安机关基础设施是警务活动的根本保障,决定和制约着公安工作的全局。随着时代的发展,社会上人、财、物的流通性加大,公安工作在从静态管理向动态管理的转化过程中,通讯、信息、技术装备等的不足与落后,已经明显地影响了公安机关的战斗力。从而说明公安基础设施建设还存在着薄弱环节,这些基础设施建设不仅需要大量的资金投入,而且是一项长期的、庞大的、具有战略意义的系统工程。所以,在公安基础设施建设中首先要保证决策的正确性,要加强调查研究,做到精打细算,统一规划,科学论证,合理布局,达到资金充分利用、资源合理配置、信息充分共享,着力提高保障效能,建立跨区域警务保障合作机制,避免重复建设,争取用有限的资金办更多的事情,确保经费最大限度的节约,提高资金、资源、设备的利用率。按“十二五”规划的总体要求,结合“210工程”建设的不断推进,在基础设施建设中,必须进一步加强与发改、国土、财政等部门的联系,优化操作流程,加快建设进度,使公安基础设施建设走上一条投资少、见效快的发展之路。二是公安装备财务部门要充分了解和研究公安业务,变被动服务为主动服务,科学管理,统筹规划,是搞好公安经费保障工作的必要途径。经费管理是一个多层面的动态管理工作,要真正做到管好,必须在每个管理层面,管理全过程,各细节上落实责任制,要建章立制,依据上级的管理规定和各单位实际,制定各项经费物资的补充规定和管理办法,做到有法可依,要明确责任权力,规范制约责任者的行为,严格实行党委集体领导下的首长分工负责制,防止经费开支的随意性和盲目性,要实行目标管理,保证责任落实,还要抓好跟踪调查,及时补充有关规定,解决遇到的新情况新问题,要提高监督作为党委理财的有效措施,经常监督财务人员及部门落实政策规定,执行标准制度,遵守财经纪律,把党委理财落到实处。公安工作是公安经费存在的前提,要搞好公安经费的管理和保障,就必须加深对公安业务的了解和研究。公安装备财务工作者从为公安业务服务,为公安基层工作服务的角度,认真了解、研究公安业务,针对新情况、新问题,要解放思想,实事求是,开动脑筋,寻求办法,既不被僵化过时的条条框框所束缚,又不脱离公安经费开支范围,变被动服务为主动服务,以可靠的经费预算满足各项新的公安业务工作的需要,满足公安事业发展的需求,把公安经费保障工作落到实处,加强和提高公安经费的保障能力和促进作用,使公安事业不断发展壮大。三是警务保障的前提关键是要科学编制、严格执行公安经费预算,提高公安经费使用效益是完善公安经费保障的最终目的。预算是指对未来一年内收入、支出的预测和计算。公安机关的预算属于部门预算,是政府财政预算的重要组成部分。实行部门预算有利于公安经费的规范保障、有利于加强经费管理、有利于各级人大履行对财政预算的审查与监督职能、有利于加强廉政建设、有利于规范经费支出行为、有利于贯彻落实“收支两条线”管理,彻底解决“上进下退”、“上补下底”的问题,这样才有利于公安机关经费保障机制的建立和完善,从而实现公安经费保障规范有力的目标。

  近年来,通过狠抓标准落实工作,各级公安机关的预算意识逐步增强,财政部门对于把公安机关公用经费按标准纳入年初预算的思想也得到了较好的统一,公安经费保障进入了一个新的发展时期。2005年起,泸水县公安机关的公用经费保障已按规定在三年的时间内按比例纳入县级财政年度预算,从2007年开始已全额纳入预算。经费纳入财政预算全额保障,不仅减轻了公安经费保障的压力,使公安机关的领导能够集中精力和时间抓好公安工作,公安经费保障机制的建立、促进公正执法奠定了良好的基础。

  因此,笔者认为,建立公安警务保障长效机制,经费纳入财政年度预算是第一步,是一个至关重要的环节。只有把握住这一环节,建立健全公安经费保障机制才有可能,才能实现真正意义上的预算保障,随着社会经济不断发展,公安机关经费保障标准应逐年递增,执行原来的保障标准,从意义上还存在明升暗降,原因是地方财政困难,部分配套资金跟不上,不同程度地制约着公安事业的快速发展。所以,如何强化和提升警务保障工作,主要从以下两方面进行研究。一是经济发展,物价随着上涨,公安机关办案装备设备的采购成本也随着提高,现行的中央转移资金中人均装备经费标准,能否满足公安信息化建设和高科技设备投入的需求。二是认真测算办理每一类案件需要投入的成本,同类案件在不同地域的办理过程中所需的办案成本是不同的,如何在现行的中央转移资金中人均办案经费标准,是否能够满足办案需求。所以,警务保障部门要加强调研,将公安机关供求关系,保障标准与公安实际需求向当地党委、政府、财政和上级公安机关如实反映,力争得到相应的财力支持。

  警务保障要从加强财务装备设备管理入手。公安机关对庞大固定资产的管理存在诸多问题。在固定资产管理方面:还存在着管理意识不强,上下沟通协调不畅,有“重钱轻物”和“重使用、轻管理”等模糊认识;有的制度落实不严,存在“有账无物”现象;有的部门没有将赠送、配发或自行配置的财政拨款以外渠道形成的资产进行登记入账,同时,在购置、管理、使用环节上存在不衔接的问题。公安机关固定资产应遵循“产权明晰、归口管理、分级负责、注重效益”的原则,实行统一管理和分级负责相结合的方式,即由警务保障室统一建账核算,由使用部门进行日常维护管理。警务保障室应当建立健全本级公安固定资产管理制度,设立专人作为固定资产管理责任人,对资产的新增、调拨、报废、转让等日常资产实行微机信息化管理。要严格确保固定资产安全完整,做到物尽其用,防止在使用中的不当损失和浪费,充分发挥固定资产在使用效益上的最大化,对已不能使用的固定资产,要及时办理报废手续,相应做好固定资产帐目减少工作,确保账物相符。要坚决杜绝只进不出,真正做到家底清、情况明。加强经费使用的财务监督。公安机关要规范各项开支,确保经费的合理使用,堵塞经费使用中的各种漏洞,完善财务监督制度。

  目前,公安机关的财务监督的主体是审计部门。对于财务部门来说,审计还是一定意义上的外部监督,因此应该建立与完善审计和财务相结合的内外监督制度。尤其要强化财务部门的内部监督,即上级财务部门在审计部门检查之前,从指导业务、规范管理,提高财务人员业务素质的角度出发,定期或不定期地对所属单位和有经费供给关系部门进行全面检查或专项检查,发现问题及时纠正,变被动为主动。只有完善监督制度,才能保证经费的合理使用。在法律、法规和政策允许的范围内,积极筹措资金,开辟财源。公安机关是政府的组成部门之一,实行全额拨款预算管理机制,因此,财政拨款是公安机关最重要的经费来源,筹措公安经费,主要争取政府、财政部门的支持。首先,要积极主动向党委和政府汇报公安机关各方面建设情况,反映建设中存在的困难,编报专项资金需求项目,争取党委和政府的重视,要加强与财政部门的沟通,积极协调,争取理解;一是加强预算管理。公安机关应高度重视预算工作,做好调研,经费预算要编细编全,减少遗漏;二是要维护好社会安定,为经济建设创造良好环境。公安机关做出成绩,履行好自己的职责,当地经济发展了,就能为公安机关提供更多的财力支持;三是加强收费管理,应收尽收。公安机关各项罚没收入和行政性收费按规定上缴财政,公安机关履行职责所需经费由政府予以全额保障。”由此可以看出,“收支脱钩”是建立公安经费保障机制、实现规范保障的重要一环。能否做到收支脱钩,不是一句话能解决的问题,这需要解决一个认识问题。常言道:认识是最大的支持,谁的认识?当然是各级党委、政府和财政部门的认识,认识上不去,行动不起来。因此,在日常工作中,要注意从实现公安机关真正公正执法意义上的经费保障机制的角度出发,多向党委政府和财政部门的领导汇报工作情况,阐明利益与工作分开的重大意义。要让党委政府和财政部门深刻认识到,如果公安机关把主要的时间和精力用于找米下锅,怎能精中精力维护社会治安、保证经济建设和人民安居乐业?当然,我们也要清醒地认识到,收支脱钩,并不是强调我们可以一味地坐“支”而不问“收”的问题。法律赋予了公安机关执法执收的权利和职责,当然该罚得罚,该收得收,但必须做到收支脱钩,全额保障既要防止以收定支,明脱暗钩,也要防止该罚不罚、应收不收。这样才能赢得党委政府和财政部门的理解和支持,从而实现收支脱钩、全额保障的经费保障目标。

    八、切实提高对民警的保障机制,使民警以饱满的精神投入到公安工作当中。

  公安工作是一个特殊的职业,担负的工作任务是一个非常危险的职业,随着经济社会的不断发展,改革开放的不断深化,深层次的矛盾逐渐显现,各类矛盾和纠纷日益增加,各类违法犯罪行为不断上升,公安机关的工作量大幅度增加,而警力紧张一直没有得到较好解决。公安民警因为任务繁重,长期得不到休息,一直超负荷工作在第一线,体力严重透支,健康状况较差,并且随时都有致伤致残甚至流血牺牲的危险。而广大民警没有怨言,默默地工作在第一线。根据人社部发《2009》184号文件精神,对民警超时工作给予补助,但没有明确规定纳入年度财政预算。经了解,经济发达的地区对民警超时补助的标准也相应高,并列入工资管理发放,经济发展差的地区对民警超时补助的标准也相对低,未列入工资管理发放。这与地区与地区之间经济发展息息相关。以泸水县为例:由于政府财力有限,2010年1月至2011年8月民警超时补助尚未兑现。泸政复〈2012〉20号批复,2011年9月起,民警超时补助从县财政返还的罚没款中列支,通过这种渠道解决民警超时补助,与现行公安机关经费保障体制不相适应。要解决好这一问题,从真正意义上体现关爱民警,从优待警,激发民警的工作热情,切实提高对民警的保障机制,首先还得依靠政府财力支持,应纳入年度财政预算。

    九、警务保障工作存在的问题和对策。

   存在的问题:现行的警务保障体制,还存在着人员编制不到位,领导配备不齐,年龄结构和专业技术人才比例失衡,存在一人顶多岗现象,与公安机关警务保障体制要求不相适应。在信息化建设方面,警务保障部门尚落后于其他警种部门,这是公安机关警务保障工作存在的共性问题,如果得不到有效解决,长期下去,在工作中必然会出现相互推委,造成工作效率底的现象。

    对策:要彻底解决这一现象的存在,首先各级公安机关的领导要充分认识到公安警务保障工作的重要性,不断探索公安机关警务保障工作遇到的新情况、新问题。如何加强和改进公安警务保障机制,落实警务保障工作科学化、规范化、制度化,查找管理服务中的漏洞和不足,弥补制度缺失,提高服务意识,强化管理责任,转变管理理念,增强管理意识,强化管理手段。各级公安机关党委、领导对警务保障工作要引起高度重视,纳入议事日程,进一步完善警务保障工作机制,按照“班子建设、机构建设、人才建设、廉政建设”四位一体的要求全力予以推进,结合新时期公安工作特点,拓展公安机关警务保障体系新思路,合理调配警力,加强培养警务保障专业人才,充实专业力量,使警务保障工作在服务各项公安工作中发挥应有的职能作用。

(李贵毕)
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