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法院文化是推动法院事业的基石
发表日期:2013-10-15 10:04:14  浏览:  字体:   来源:泸水县人民法院
                                                                                                                              ——兼谈法院文化内涵及怒江法院文化发展对策
                                                                                                                                         泸水县人民法院审判监督庭庭长陈应涛


    文化是人类在社会历史实践中所创造的物质财富和精神财富的总和。所谓法院文化,是指法院组织法官行为主体在依据宪法和法律独立行使审判权的进程中,形成的审判理念、司法规则、职业道德、理想信念、价值追求、物质符号、司法行为和审判管理等方面内容的总和。《最高人民法院关于进一步加强人民法院文化建设的意见》指出,法院文化是人民法院在长期审判实践和管理活动中逐步形成的共同的价值观念、行为方式、制度规范以及相关物质表现的总称,是中国特色社会主义先进文化的重要组成部分,是社会主义法治文化的重要内容。法院文化是法律文化的重要文化类型,是法律文化中不可缺少的部分,作为法律的部门文化,又延伸出审判文化、法官文化、党建文化、司法文化等。实践证明,先进文化具有独特功能和巨大魅力,能在潜移默化中发挥教育、熏陶、引导、规范、凝聚、激励等作用。文化引领社会发展,推动文明进步。
    加强法院文化建设是社会发展的时代需求。大力弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观,坚持以人为本,尊重干警的主体地位,用科学理论引导人、先进文化熏陶人、高尚精神鼓舞人,强化干警的主人翁意识,动员和组织广大干警积极发挥才智为法院文化建设做贡献,坚持联系实际,遵循贴近审判、贴近法官、贴近基层的要求,把文化建设落实到法院工作各个方面。法院文化面很广,但是法院文化有它的独特性,归根到底还是为审判服务的,为法院管理服务的。法院文化建设作为意识体系,无论是制度的实践,还是行动的策略,都是围绕着审判的需要展开的。可以认为,法院文化是推动审判事业的基石,法院文化建设是推动法院各项工作发展的基础性工程。由此,本文依据相关法院文化理论作解读,以供同仁对法院文化的了解、认识有所帮助。
    一、法院文化的历史积淀
    中国的法院文化源远流长,博大精深,凸现其显著的民族性、多样性和历史传承性。翻开中华法制史,人民法院作为当今国家的审判机关,具有漫长而艰辛的历史演变过程。从夏代的“
大理”
、商代的“
御廌”
、西周的“司寇”,秦汉、三国两晋南北朝的“廷尉”、“尚书台”,隋朝、唐朝和宋朝的“三法司”(大理寺、刑部、御史台),元朝的“刑部”、“宣政院”,明清的“刑部”、“大理寺”到中华民国时期的“大理院”、“最高法院”,从中华苏维埃政府和陕甘宁边区政府时期的“最高法院”、“高等法院”到中华人民共和国的最高人民法院,展现了国家审判机关的发育轨迹。从尧舜“神兽断狱”,商代“敬鬼神畏法令”之神权法思想,西周时期“明德慎罚”与“礼不下庶人,刑不上大夫”之“礼治”特征,春秋时期“铸刑鼎”的成文法先河,秦法家重刑主义“法治”,汉代“无为而治”中的“独尊儒术”、“春秋决狱”,三国两晋南北朝的“八议制度”、“官当制度”与“刑讯制度”,隋代“严定酷刑”,唐代“德主刑辅、礼法并用”,宋代的立法强化中央集权,元代维护奴隶制度之法哲学,明代“治乱世用重典”中的“明刑弼教”,清末的“变法修律”,中华民国初期的“三权分立”、“司法独立”,国民党反动派所谓以“三民主义法制”原则“建立起较为完备的法律体系”,到中国特色社会主义法律体系,中国古、近、现代这一切法文化的演进,司法审判权的更迭,都蕴含着司法文化不断演绎、蜕变的史实。剖析当今人民法院文化各个元素,似乎都可以在古、近、现代司法文化中找到源头,当今人民法院司法审判的某些理念仍可以在历史传承的司法文化中获取感悟。
    二、法院文化的内涵
    最高人民法院院长、首席大法官王胜俊指出:“
人民法院文化建设,是中国特色社会主义事业文化建设的重要组成部分,同时又充分体现人民司法事业的特点,其中最重要的是法院及法官的理想信念、价值追求、职业道德,以及行为准则等,既具有完美的精神内涵,又具有丰富的物质内涵,既表现为外在形象,又表现为内在素质,既有政治标准的要求,又有司法能力标准的要求。”
因此,认识法院文化的内涵十分重要,不能把法院文化和法院的中心审判工作独立开来,不能简单认为二者是单独的事务层面,实际上二者是相辅相成、相互促进、密不可分的关系。

   (一)法院文化的本质
    法院文化的本质就是中国特色社会主义文化。其建设的指导思想就是高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“
三个代表”
重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持社会主义核心价值体系,牢固树立社会主义法治理念,坚持“
三个至上”
指导思想和“为大局服务,为人民司法”工作主题,按照司法工作特点和文化建设规律,深入挖掘、不断充实法院工作的文化内涵,大力加强人民法院精神文化、制度文化、行为文化、物质文化建设,为人民法院科学发展提供精神动力、智力支持和文化保障。其目的就是促进人民法院科学发展,促进司法公正、审判公正,以为大局服务,为人民服务,以具有丰富底蕴的中国特色的法院文化彰显法律公平正义,促进社会文明、和谐。法院文化的本质作用可从如下方面来理解。
    首先,法院文化是中国特色社会主义文化不可或缺的重要组成部分,法院文化建设在国家文化建设中的作用是非常巨大的,尤其是在我们国家民主法制建设进程日趋完善和重要的情况下,法院文化建设对社会的影响和涉及面在整个国家文化建设中意义重大。其次,法院文化应当是社会主义政治文明的一个重要方面。案件的公正审理和裁判、法官的廉洁自律所体现的公平公正,法院所要维护的公平正义就是政治文明的重要体现,法院文化起着促进政治文明的作用。第三,法院文化主要体现在精神的内在方面,是法院法官司法能力、法律素质、政治思想修养的内在表现。第四,法院文化是国家软实力的重要体现,法院文化的提高可以促进经济的发展,促进社会的和谐。第五,法院文化跟法官的道德修养、法院的司法公信紧密联系。法院的公信力是通过法官个人的修养、司法的廉洁等方面来体现的,法官的道德修养、法院的司法公信提高了,所展现的法院文化对于社会公众尊重法院、尊重法官、尊重司法起到不可估量的引领、教育作用。总言之,法院文化对维护社会稳定的强制力、对法院和法官司法行为的约束力、对司法服务于社会和人民的亲和力、对造就精良法官队伍的凝聚力、对促进依法治国的公信力和对参与建立和谐社会的感召力,是人民法院在传承和创建法院文化过程中刻意追求的价值所在。
   (二)法院文化的基本要素
    当前,法院文化的大繁荣发展基本要素已具备,法院文化发展面临前所未有的大好机遇。首先,法院建制完善。全国设置四级法院,完善了人民法院建制,在中国法制史上开创崭新局面。其次,法官队伍走向专业化、稳定化道路,一支“
政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁、执法如山”
的法官队伍已基本建成。第三,适用的法律走向完备,中国特色社会主义法律体系已经形成。第四,物质需求不断改善,国家对人民法院司法资源成本的投入逐年加大,物质基础建设完全、规范,办公条件信息化、现代化,审判办公楼、审判法庭等建筑标志蕴含浓重的法律文化元素,彰显了司法审判的物质文化。第五,法院、法官的社会主义法治理念初步形成,司法功能作用充分发挥,人民法院和法官以“
党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”
思想为指导,以“公正、廉洁、为民”为司法核心价值观,坚持以事实为根据、以法律为准绳的原则,依法独立行使审判权,保障法律面前人人平等,维护人民群众合法权益,依法惩治犯罪,维护社会稳定。第六,审判管理实现创新和规范,在审判和执行质量管理与效率管理、司法文书管理、司法档案管理、司法统计管理、财务会计管理、司法行政管理、司法警察管理、司法行为管理等方面建立规章制度,成为人民法院文化的重要组成部分。第七,党风廉政、司法规范行为、审判监督等机制日趋完善。第八,法制宣传已成为法院文化的前沿阵地,法院报、法院网、法院杂志等文化媒体,如雨后春笋,倡导着法院文化的主旋律,弘扬着社会主义法治精神。
    三、法院文化的发展对策
    近几年来,我州两级法院在推动各项文化进行许多有益工作,特别是在怒江中院带领下,不断提升法院文化建设的重要性、丰富性、持久性,为推动边疆民族地区法院工作进一步发展、提高法院公信力起到了积极作用,但仍然存在法院干警重视程度不够、各地发展不平衡、文化氛围作用不明显、与审判执行工作联系不紧密、未能形成长效机制等问题。对此,笔者就发展对策作粗浅分析,请同仁指正。

   (一)以文化建设为契机,完善法院各项管理制度
    在深入推进“
社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”
三项重点工作活动中确立以制度文化为主要内容的法院文化,注重精细化管理,强调以群众满意度为导向、以执行力和严格科学量化的制度管理,以严格执行制度来规范干警的司法行为,提高审判工作的质量和效率。对于现实法院管理的性质,应分立案审判执行管理、行政党务管理、网络管理三大块,对这三大块管理应实行分类管理、分区管理、分类量化考核,并逐块进行制度完善。一是完善立案、审判、执行、评查、归档流程管理机制。审管办逐月对各部门及每个法官、执行员的收结案、存案、调撤数、上诉数、发还改判情况进行通报,限期审结;审监庭对当月报结的各类案卷逐案评查,合格的作结案归档,不合格的逐案纠正;完善绩效考核机制,按照分类管理的思路,对法官、执行员、书记员、司法警察、后勤辅助人员实施分类、全面考核,根据各自岗位职责,建立个人考评档案,充分发挥检查考评的督促引导作用,形成争先创优的竞争激励机制和公平透明的考评机制。二是完善行政管理机制,包括后勤保障、党风廉政、基建、司法警察等制度。行政区与审判区应分离,对于各块的管理制度应分区域由行政管理办公室负责,指定区域上墙摆放。三是完善网络管理制度。通过完善制度,形成规范的法院制度文化,提高法院工作的高效性和良好文化氛围,为审判工作提供了良好的服务,对树立法院整体司法形象起到积极作用。

   (二)以培育公正廉洁为民的司法核心价值观为重点,提升法院精神文化
    法院精神是法院群体共同价值观念,是法院文化的核心、精髓和灵魂,它决定并支配着法院群体的价值取向,决定着法院群体的凝聚力和战斗力。认真学习和理解社会主义核心价值观,法院干警要明是非,知荣辱,增强大局意识,立足本职,团结一心,奋发进取,为构建和谐社会营造良好司法环境。以社会主义法治理念指导法院精神文化建设,忠于党、忠于人民、忠于法律,弘扬社会主义法治文化,以发挥法治在促进、实现和保障社会和谐方面的重要作用。

   (三)提高法院物质建设条件,提升法院物质文化
    法院审判大楼要布局合理,功能齐全,在营造公平正义氛围的同时,让办公人员产生惬意和融入的感觉。法院的大院可以树立与法律和审判主题有关的雕塑或陈设,树木花草的种植应讲究挺拔、整齐,车辆的停放要遵从秩序,在立案大厅和审判区内摆放花草盆景,让当事人的情绪得到平复。法院内部的办公用品和器物的陈设要注重协调统一,规范有序,装饰风格应素洁大方。总之要体现法院特有的肃穆而又有文化气息的环境。

   (四)以提升司法职业修养和规范审判行为为重点,提升法院行为文化
    一是大力加强“
学习型”
法院建设,根据法院实际,因地制宜,因材施教,增强培训的针对性和实效性。要构建理论研究平台,每年组织一次全州法学、审判实务交流会。通过举办庭审观摩、优秀裁判文书评比等形式,着力提升法官的审判水平和学术研究水平。二是注重司法礼仪,提升职业形象。在业务活动中,保持语言谦和,举止文明,乐于助人,认真接待每一位当事人、执行每一项公务。在庭审中,要注重法官形象,规范庭审用语,遵守程序,依法办案。在业外活动中,要慎独自律,慎入社交场合,杜绝任何让社会公众对法官个人品行和司法公正产生合理怀疑的言行和嗜好。

   (五)以人为本,塑造法院的人性文化
    一是完善激励机制,实行奖优罚劣。建立健全激励机制,增强办案物质保障,是增强法院活力,鼓励先进,鞭策后进,提高法院工作效率的有效手段。坚持“
从优待警”
原则,通过优化工作环境,提高工资待遇等方式,提高干警工作积极性。科学合理地设定工作指标和考核标准,对工作业绩突出,工作能力强的干警,在职级提拔、荣誉授予、奖励发放等方面优先考虑。在干部选拔任用上,坚持公开、民主、透明的原则,任人唯贤,使法院人才做事有机会,干事有平台,发展有空间,激发法院队伍活力。二是注重人文关怀。建立和落实领导干部联系干警、日常交流谈心等制度,畅通与干警的沟通渠道。尽可能满足干警合理需求,帮助干警解决工作和生活中的实际困难。落实国家关于干部休假的规定,定期组织干警体检,缓解干警身体和心理压力,培养干警积极乐观、理性平和、健康向上的心态。三是加强文体场所及设施建设。建立和完善文体活动场所,配置相关器材和设施,为广大干警缓解工作压力、养成良好生活情趣、保持身心健康提供良好条件。

   (六)以新闻宣传为平台,弘扬法院文化
    法院宣传工作是法院文化建设的重要方面,尤其是在当前信息社会,更应注重宣传工作在法院文化建设方面的作用。法院要创新宣传载体和宣传方式,传播法院文化,扩大法院影响。办好用好法院网站,及时更新法院工作动态,开辟法院文化专栏,充分宣传法院。建立与新闻媒体沟通交流机制,主动向媒体通报法院重大活动,在报刊、电视上举办专题栏目,报道典型案例,先进事迹和先进人物,做好法制宣传,以优秀的法院文化作品引导社会公众,弘扬良好社会风尚,树立法院正面形象。

(陈应涛)
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